一、有關(guān)情況

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，云南省對高原湖泊治理保護(hù)的長期性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，工作系統(tǒng)性和科學(xué)性不夠，部分政策措施沒有嚴(yán)格落實(shí)，規(guī)劃目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。部分湖泊“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”，群眾反映強(qiáng)烈。其中，大理州等地部分自然保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域存在違法開發(fā)建設(shè)問題。云南省督察整改方案明確：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)力整治洱海流域農(nóng)村建房和餐飲客棧經(jīng)營活動(dòng)，積極規(guī)范和引導(dǎo)洱海流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制洱海水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)上升的趨勢。

2018年4月，云南省督察整改落實(shí)進(jìn)展情況反映，2017年4月大理州開啟洱海保護(hù)治理搶救模式，對洱海流域排查出的違章建筑進(jìn)行了整治，對核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧進(jìn)行關(guān)停整頓，并加快洱海環(huán)湖截污一、二期工程建設(shè)。

二、主要問題

（一）洱海周邊旅游發(fā)展管控不到位。大理州“十二五”“十三五”涉及洱海流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未依法開展環(huán)境影響評價(jià)，州政府存在違規(guī)審批旅游規(guī)劃的情況。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出的“蒼山洱海國家級自然保護(hù)區(qū)沒有依法報(bào)批旅游發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展旅游活動(dòng)，至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)尚未整改。大理市、洱源縣組織編制的多項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)劃未充分考慮環(huán)境承載力，部分項(xiàng)目與洱海保護(hù)要求不符，洱海流域旅游發(fā)展處于無序狀態(tài)。

圖1  大理市雙廊鎮(zhèn)雙廊村某客棧侵占洱海湖濱帶

（二）洱海流域非煤礦山破壞生態(tài)。經(jīng)排查，洱海流域內(nèi)57家非煤礦山中，有9家違法生產(chǎn)、27家取締關(guān)停不徹底、19家未開展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)效果差。大理市政府出臺(tái)的《大理市關(guān)于來料加工企業(yè)的處置意見》，將整治企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的審核把關(guān)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)得以死灰復(fù)燃。大理市瑞澤建材廠鳳翥頁巖礦等企業(yè)，在已責(zé)令關(guān)停的情況下，長期以來料加工之名行違法生產(chǎn)之實(shí)，以清理山體塌方為由擅自私挖盜采。大理市創(chuàng)世新型頁巖磚廠等企業(yè)，在未辦理水土保持、環(huán)保等手續(xù)的情況下長期違法生產(chǎn)，對環(huán)保部門責(zé)令改正違法行為的要求置若罔聞。
 

圖2  瑞澤建材廠違法生產(chǎn)，直至督察時(shí)才突擊停產(chǎn)

（三）洱海水質(zhì)近年來呈下降趨勢。2017年，洱海部分污染物年均濃度較2015年上升，其中總磷上升27%，化學(xué)需氧量上升11%，總氮上升10%，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)上升8%，藻類細(xì)胞數(shù)上升68%，高錳酸鹽指數(shù)上升9%。2016年和2017年，洱海水質(zhì)類別均評價(jià)為Ⅲ類，連續(xù)兩年未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)要求。

三、責(zé)任分析

2013年至2016年，洱海流域餐飲客棧出現(xiàn)“井噴”，大理州、市（縣）兩級政府及市場監(jiān)管等部門重視不夠，對違法建設(shè)問題執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。截至2017年4月，洱海流域核心區(qū)內(nèi)共排查在建違章建筑1084戶、餐飲客棧2498戶，其中1947戶證照不齊。違章建筑和違規(guī)餐飲客棧，侵占大量洱海湖濱帶，損害洱海生態(tài)環(huán)境。

圖3  洱源縣小水壩石料加工有限公司礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重

大理市擅自允許在洱海保護(hù)控制區(qū)對農(nóng)村個(gè)人住房進(jìn)行改建、重建或拆舊建新，違反《洱海海西保護(hù)條例》和《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。2015年、2016年大理市審批環(huán)洱海拆舊建新高達(dá)4713戶，為餐飲客棧無序發(fā)展推波助瀾，導(dǎo)致大量生活污水直排環(huán)境。2016年6月，大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)改局在未查明企業(yè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的情況下，為大理市瑞澤建材廠頁巖實(shí)心磚生產(chǎn)項(xiàng)目出具《投資項(xiàng)目備案證》，工作不嚴(yán)不實(shí)。該廠在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下于2017年4月擅自恢復(fù)生產(chǎn)，但大理市國土、林業(yè)、環(huán)保等部門及鳳儀鎮(zhèn)政府沒有及時(shí)制止。洱源縣小水壩石料加工有限公司石灰?guī)r礦涉嫌私挖盜采，但洱源縣政府及國土等部門長期監(jiān)管失察。

引用資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號